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    挪用公款特征與刑事責任芻議

    [ 發布日期:2017-03-11 08:03:18 點擊: 來源:南京律師事務所 【打印此文】 【關閉窗口】]

      介紹挪用公款行為,顧名思義,是指出于某種私利,向國家工作人員介紹把數額較大的公款挪做他用、且情節嚴重的行為。這種行為是新形勢下出現的一種違法犯罪現象,它不但嚴重危害著國家財經制度的正常管理和秩序,而且也敗壞了國家工作人員的職務廉潔性。然而,由于現行刑法沒有對此行為以罪定名,所以,司法實踐中對該行為的性質如何界定,和給予什么程度的懲罰,有待理論上的探討和研究。為此,筆者現就該行為的表現形式和刑事責任問題發表如下意見:

      一、介紹挪用公款行為的特征

     ?。ㄒ唬┍拘袨榈闹黧w是一般主體。即任何達到刑事責任年齡,具有刑事責任能力的自然人都可以成為這一行為的主體。

     ?。ǘ┍拘袨榈闹饔^方面表現為直接故意,并具有從中謀取某種私利的目的。有的是為收受請托人的錢財;有的是出于愛面子巴結領導或晉升官銜;還有的是出于哥們兒意氣、相互幫忙或者為親朋好友辦事而為之等等。出于為其他非物質性利益的考慮,自愿介紹的,也可以依本行為論。比如,行為人為能得到請托人的性服務或者資助出國旅游而故意為對方介紹挪用公款的情況等。如果行為人主觀上沒有介紹挪用公款的故意,不但自己什么目的也沒有,而且,更不知道請托人會給付挪用公款人什么好處而從中隨意幫忙聯系的,不應以本行為論。比如,某甲出于關系介紹某乙向某丙借10萬元,起初某乙因只有5萬元不愿借。后來,某丙向某乙行了賄,某乙便從自己管理的公款中挪用了5萬元,湊夠十萬元借給了某丙。本案中某乙挪用的5萬元對于某甲來說并不知道,某甲并沒故意行為,所以,某甲不構成介紹挪用公款行為。

     ?。ㄈ┍拘袨榍址傅目腕w是復雜客體,即行為人的行為不但侵犯了國家的財經管理制度和公共財產的所有權,同時,又侵犯了國家工作人員的職務廉潔性。

     ?。ㄋ模┍拘袨樵诳陀^上表現為向國家工作人員介紹挪用公款、且情節嚴重的形態或情況。如前所述,“介紹挪用公款”是指行為人為請托人和挪用人(在此專指國家工作人員)雙方溝通關系、撮合條件,使挪用公款得以實現的行為。所謂“情節嚴重”,是指介紹挪用公款的數額較大,或者具有以下情形之一的行為:一是為請托人進行非法活動而介紹挪用公款的;二是多次或者為多人介紹挪用公款的;三是國家工作人員、刑事訴訟中的辯護人、代理人介紹挪用公款的;四是行為人介紹挪用公款收受財物或其他好處的;五是因介紹挪用公款行為使國家或者社會利益遭受重大損失的。

      二、介紹挪用公款行為刑事責任的界定

      鑒于我國刑法沒有介紹挪用公款罪的規定,所以,筆者建議在這一問題立法之前,要根據具體情況來界定其行為的性質和刑事責任。

      為請托人進行非法活動而介紹挪用公款的,根據介紹用公款的數額、請托人利用挪用的公款進行非法活動的情況和造成的社會危害程度,來確定其行為性質和刑事責任。這里應注意如下幾點:1、結合挪用公款罪的立案標準,介紹挪用的公款數額應在5000元左右;2、介紹人明知請托人將挪用的公款用于賭博、吸毒、嫖娼等非法活動,3、因進行非法活動引起的其他嚴重危害社會治安的活動。這些情況應予立案。

     ?。ㄒ唬┬袨槿嗣髦埻腥藢⑴灿玫墓钣糜谧约航浬?、辦企業,進行營利活動仍介紹挪用的,立案可以不受時間限制,但數額應掌握在1萬元以上較合適。

     ?。ǘ┒啻位蛘邽槎嗳私榻B挪用公款的應掌握如下條件:一是多次介紹的次數應為3次以上;二是為多人介紹的人數應為3名以上;三是根據挪用公款罪的立案標準,上述兩項介紹挪用的公款數額都應掌握在10000元以上為宜。

     ?。ㄈ﹪夜ぷ魅藛T、刑事訴訟中的辯護人、代理人介紹挪用公款的要從嚴掌握,并要衡量他們的行為目的和主觀惡性的程度。

     ?。ㄋ模┬袨槿私榻B挪用公款收受財物或其他好處的應掌握如下問題:1、介紹人收受財物的數額應與個人受賄罪的立案數額相等為宜,一般掌握在5000元以上;2、其他好處問題可以折合成人民幣計算,并結合造成的社會影響來衡量。

     ?。ㄎ澹┙榻B挪用公款行為使國家或者社會利益遭受重大損失的,應從如下情況掌握:1、造成被挪用單位10萬元以上損失或者由此破產的;2、嚴重影響本單位生產正常進行,或者嚴重影響職工工資發放,造成職工群眾生產、生活秩序混亂的;3、引起涉外案件發生的。

      上述行為都應追究當事人的刑事責任。在法律沒有確定介紹挪用公款罪的情況下,筆者認為,應根據介紹人的實際行為或造成的危害后果進行“歸屬定罪”處罰,比如,行為人因介紹挪用公款收受錢財、且數額達到個人受賄罪標準的,可按受賄罪追究刑事責任。如果行為人明知請托人使用挪用的公款賭博或者進行營利活動的,可按挪用公款的共犯追究刑事責任。如果行為人利用職務權力介紹挪用公款,又收受賄賂的,可按數行為并罰處理。

    河南省鄭州市高新區人民法院·鄭水泉 開發

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